中共北京市委经济技术开发区工作委员会

关于十三届市委第二轮巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2023年2月27日至4月27日，市委第二巡视组对中共北京市委经济技术开发区工作委员会开展了巡视。8月，市委第二巡视组向中共北京市委经济技术开发区工作委员会反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

　　经开区工委坚持把抓好市委巡视反馈意见整改，作为检验对党是否忠诚的“试金石”、践行“两个维护”的重要体现、全面从严治党的重要抓手、推动经开区科创工作发展的重要契机，全面履行主体责任、切实抓好组织领导、从严从实推进落实，以最强担当、最硬举措、最高标准，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（一）分管市领导高度重视，专门督促指导

　　分管市领导同志高度重视经开区巡视整改工作，专题听取巡视整改工作情况汇报，围绕推进整改工作特别是涉及产业发展的问题多次进行调度和指导，有力推进了巡视整改任务落实。

　　（二）主要负责人切实履行第一责任人责任，全面统筹部署

　　工委主要负责人坚决履行巡视整改第一责任人责任，主持工委会议，传达学习betway必威体育总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，传达学习尹力同志听取市委第二轮巡视情况汇报时的讲话精神，要求全区各级领导班子和全体干部对市委巡视反馈意见要正确对待、全盘接受、坚决整改。建立工委书记双周调度机制，听取巡视整改工作进展，明确整改工作要求，特别是针对市委书记专题会议重点点出的问题，亲自主持、亲自部署、亲自协调、亲自督办，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡视整改取得明显成效。

　　（三）工委强化整改主体责任，加强组织领导

　　工委领导班子坚决落实巡视整改主体责任，认真研究审议巡视整改方案，定期听取整改情况汇报，及时研究解决突出问题，全面抓好整改落实。

　　一是建立领导机构。成立由工委书记担任组长，工委副书记、管委会主任担任第一副组长，班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，对整改工作统一领导、统筹推进、督促落实。

　　二是压实整改责任。制定整改方案，对市委巡视组反馈的问题逐条梳理、逐项细化，逐一明确牵头领导、责任部门，逐项确定整改措施、整改时限。各部门按照整改方案，分解每周工作计划，有序推进整改任务，确保压力层层传导、责任层层落实。

　　三是加强工作调度。召开工委会议、巡视整改工作领导小组专题会议，研究巡视整改工作。工委书记带头领办重点难点问题，亲自抓部署、抓推动、抓督导。各分管领导对牵头负责的整改事项，多次进行调度，督促相关责任部门加快推进整改落实。

　　四是从严监督检查。将巡视整改作为专项督查的重点内容，实行台账式管理，定期进行督查督办，既督任务、督进度，也查责任、查作风，紧盯不放、常抓不懈，同时把巡视整改落实情况纳入各级党组织全面从严治党责任考核重点内容，作为各部门“一把手”和领导班子年度考核的重要内容，确保整改任务落到实处。

　　五是注重建章立制。工委把靶向施治和举一反三结合起来，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，新制定和修订完善63项制度，建立72项预防措施，形成了一批行之有效的长效工作机制，强化了各级党组织管党治党责任意识，进一步提升了科创工作制度化规范化水平。

　　二、强化政治担当，务求巡视整改工作取得实效

　　工委坚决落实市委巡视要求，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起、从突出问题改起，精准发力、真抓实改，从整改落实上见真章、动真格、见实效。截至目前，针对市委巡视反馈的32项问题，已完成整改24项，基本完成整改并持续推进8项，整改完成率100%。

　　（一）深入学习贯彻betway必威体育总书记关于科技创新重要论述精神，融会贯通推动工作

　　1.推动理论武装走深走实。编制形成《betway必威体育总书记关于科学技术的重要论述（2012年-2023年）摘编》1册及《工委理论学习中心组2023年专题辅导学习资料汇编（科技创新篇）》等3册，作为自学读本，加强日常自学。集中自学《论科技自立自强》等重要著作，加强对于betway必威体育总书记关于科技创新重要论述的系统性学习。在工委会议和工委理论中心组学习中，及时跟进传达学习betway必威体育总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央、市委重要会议文件精神，力求在系统、全面、跟进学习中，不断提高领导班子和干部队伍推进国际科技创新中心建设的能力。

　　2.坚决落实创新驱动发展战略。通过专题辅导、调研学习、交流研讨等方式，深化对创新驱动发展战略的认识。将《入区协议》修改为《经济发展合作协议》，明确贡献型、培育型企业的考核指标，增加对培育型企业进行科研投入、专利发明等方面的约束条件，坚决把创新驱动发展战略落到实处。

　　3.着力推进国际科技创新中心建设。充分发挥工委科技创新发展委员会作用，系统谋划推进经开区国际科技创新中心建设工作，明确重点任务和重点项目，加强任务、项目筛选，加大调度力度，确保国科创任务、项目按期完成。加快有关项目利旧改造，同时坚持举一反三，对后续重点拿地项目做好前期论证和过程监督，对已落地项目均按要求做好前期论证并履行上会程序。

　　4.加强区域协同发展。一是主动谋划京津冀协同发展工作，制定印发《北京经济技术开发区2023年推进京津冀协同发展工作要点》，明确重点任务，定期进行调度。增强与天津、河北相关市区对接协作的主动性，完善京津冀区域产业合作发展机制，研究梳理经开区汽车等高端智能制造产业链条，拓宽与天津市、河北省等有关市区产业上下游配套协作，打造京津冀高端智能制造产业走廊。二是建立与大兴区、通州区的三区协同重点任务清单化管理机制，制定三区协同重点任务清单73项，及时调度解决重点难点问题。加强亦庄新城新扩区域工作机制优化调整研究，不断强化议事协调、规范市场监管、加强会商联络、增强考核实效。三是加强与市公安局、市交管局等市级部门的沟通，围绕健全完善机构设置和管理权限，积极争取市级支持和指导。目前，交通大队管辖范围已与核心区行政管辖范围一致。

　　（二）健全完善三大科学城科技成果转化机制，提升成果转化效果

　　1.健全成果转化机制。建立“三城一区”联络机制、统筹调度机制等工作机制，形成实施方案，制定详细任务清单及切实可行的落实路径，健全共赢共享的成果转化机制，推动“三城”创新联动发展战略合作协议深化落地，实现“三城”落地项目162项。

　　2.完善与“三城”对接机制。建立与“三城”创新平台的对接机制，与市科委成果转化处进行座谈交流，并研究制定科技成果转化标准。持续对接高校院所及企业，深度对接“三城”大院大所、科研机构等创新平台，通过项目路演、供需匹配对接等方式，开展产学研技术对接服务，加速科技成果转化落地。

　　（三）进一步聚焦成果转化，发挥政策资金引导作用

　　1.加大政策资金引导力度。加强对初创期企业融资需求的关注，发挥小微企业金融综合服务平台的作用，帮助初创期企业对接融资需求。用好《北京经济技术开发区关于加快推进国际科技创新中心建设 打造高精尖产业主阵地的若干意见》支持政策，建立成果转化政策清单，深化实施“白菜心工程”以及“创新成长计划”和“创新伙伴计划”，不断提高成果转化资金在科技创新领域资金中的比例。

　　2.提升科创专项资金效能。聚焦“投早、投小、投科技”，加大对优秀创新创业项目的投资支持力度，完成10个项目的决策出资。加大政策宣贯力度，强化科创专项资金投资项目储备，已累计储备项目56个。制定《促进投资支持初创期科技型企业的指导意见》，加大区属国有投资平台出资初创科技型企业项目占全年股权项目出资的比例。

　　（四）加大公共服务平台培育力度，为成果转移转化提供有力支撑

　　围绕主导产业加强服务平台建设。聚焦四大主导产业高质量发展，加强主导产业支持孵化器、研发机构、中试基地、共性技术平台等服务平台建设，研究制定涵盖中试基地、共性技术平台等服务平台的项目库入选标准，开展征集、筛选，瞄准集成电路、商业航天、自动驾驶、新一代信息技术等领域梳理具备前沿、关键或颠覆性技术研发能力的平台，纳入共性技术平台库。积极培育具备前沿、关键或颠覆性技术研发能力的平台。

　　（五）强化政策支撑，推动主导产业集群建设均衡发展

　　1.加大产业发展统筹力度。对经开区产业体系进行优化调整，组建集成电路、新一代信息技术、生物技术和大健康、汽车和智能制造四个产业专班。严格落实《北京经济技术开发区“十四五”时期高精尖产业发展规划》，以四大主导产业为支撑，通过龙头带动、集群联动、平台推动、政策驱动，积极推进产业集群建设。

　　2.提升主导产业创新主体自主创新力度。加大对研发投入增长奖励的政策宣传，落实“科创二十条”研发投入政策，制定研发投入增长奖励兑现工作方案，开展大中型重点企业兑现工作。每月开展调度工作，与新能源汽车产业中重点企业交流，了解企业研发活动规划，做好服务保障工作，引导企业加强自主创新力度。

　　（六）加快培育高精尖产业新动能，打造高质量发展新引擎

　　1.持续推动数字经济赋能主导产业发展。制定实施《北京经济技术开发区数字经济2023 年工作要点》，实施“技术创新攻关、数字基础建设、产业能级提升、数字智造引领、应用场景拓展、数字生态优化”六大行动，推动数字经济赋能主导产业发展。围绕打造具有国际竞争力的数字产业集群，引育数字经济规上企业，提升产业集群规模和效益。

　　2.强化企业政策支持服务。围绕加强大中小企业融通发展示范区建设，打造信创园通用软硬件攻关适配中心，建立大中小企业融通发展创新载体。在人形机器人领域，引进小米作为链主企业，带动上下游企业融通发展。启动星箭产业政策2.0版修订工作，加大政策支持力度，制定北京火箭大街建设方案，推动园区建设。出台创新型企业梯度培育三年工作计划，制定实施初创型企业储备培育库相关管理办法，首批次入库企业395家。截至目前，获评北京市创新型中小企业数量达到404家。

　　3.积极推动“两区”建设。优化外资工作体系，在“两区”办基础上加挂“外资外贸和外企服务专班”牌子，专人专班为外资研发企业服务。出台《北京经济技术开发区关于支持外商投资企业高质量发展的若干政策》《北京经济技术开发区外贸高质量发展奖励办法》，重点鼓励跨国公司地区总部项目、外资研发中心、国际化人才创新创业项目等在经开区发展，同时鼓励区内企业向外资研发中心转型，促进企业转型。深入开展企业调研、实地踏勘、产业布局研究、土地规划、可行性研究等工作，与市级有关部门征求意见并报送《设立北京亦庄综合保税区可行性研究报告》。

　　（七）保障产业项目用地，加快土地盘活利用

　　1.保障产业用地需求。研究分析土地开发周期长问题，制定《北京经济技术开发区土地储备开发和供地管理工作规则(试行)》，成立土地管理小组，定期调度项目主体填报项目进展及工作计划。梳理推动10个一级开发项目剩余用地，形成时序表，按照时序持续推进，保障产业用地需求。完成相关项目征地，推进景盛南一街、环景西二路、同景路市政道路前期工作及相关建设工作。涉及涉法涉诉问题的，督促一级开发单位积极与法院沟通。2023年已完成15块产业用地供应工作。

　　2.推进低效用地盘活工作。梳理核心区空置产业空间情况，收集材料，踏勘现场，形成台账，加大盘活利用工作力度。建立工业用地管理政策体系，制定印发《北京经济技术开发区关于规范工业用地管理促进产业高质量发展的若干措施》，对优质高效土地产权单位给予奖励扶持，对违规违约土地产权单位进行整治腾退，进一步盘活工业用地项目。制定印发《亦庄新城城市更新实施办法》，实现存量产业用地有效盘活利用，提高土地资源利用效率。积极推进烂尾项目复工工作，建立一地一策，进一步明确处理路径，压茬推进，加快推进整治工作。

　　（八）推动人才政策升级迭代，着力建设科技创新人才高地

　　1.进一步升级人才政策。组织开展专项调研，形成《北京经济技术开发区四大主导产业领域人才数据统计分析报告》。推进经开区人才政策体系升级迭代，制发《北京经济技术开发区支持高精尖产业人才创新创业实施办法（2.0版）》（“人才十条”2.0政策），建立条件备案制、评审认定制、自主认定制、以赛代评制、以投代评制5种方式多元认定人才。制定集成电路、新一代信息技术、生物技术和大健康、汽车和智能制造、智能网联汽车产业领域人才引进支持政策，有针对性的引聚人才。

　　2.充分发挥人力资源平台作用。制定推动人力资源产业园建设的支持措施，充分发挥人才集团作为辖区专业化人力资源平台作用，指导开展人力资源产业园的建设，全力打造全链条人力资源服务生态。增强人才引进的精准度，编制完成《经开区重点产业紧缺人才目录》。完善“智汇亦城”北京亦庄人才招引平台建设，完成校园招聘计划、专题招聘活动等版块的开发，不断拓宽人才供给渠道，加强人才创新创业培育服务，持续开展各类型人才创新创业培育服务，帮助经开区企业解决人才需求。围绕人才综合服务需求，先后链接金融服务、大健康服务、出行服务、活动服务等各类型供应商，目前已累计链接人才供应服务商100家。积极引导海外高端人才回区发展，2023年已引入2名海外高端人才。

　　3.完善人才引进审核把关机制。制定主导产业领域人才引进支持政策，进一步加大对高精尖产业领域急需紧缺人才的引进支持力度。对引进人才流失情况进行统计，对于流失率过高的单位给予压减办理数量等处理。定期核查人员申报进展，对离职人员较多的企业负责人进行约谈，压实用人主体责任，有针对性的开展业务指导，加强工作规范。

　　（九）打通科技创新链条，完善创新创业服务生态

　　强化创新生态建设。制定《中关村自主创新示范区亦庄园改革提升工作方案》，与中关村产业联盟联合会等中关村科技服务相关社会组织开展合作，促进前沿科技聚集。按照专利和商标基础服务、知识产权保护、知识产权综合服务三类制定服务套餐，为创新主体提供专业服务。完成知识产权、法律财税等机构的吸纳，知识产权服务联合体成员达到45家。通过研发投入增长奖励对符合条件的检验检测机构进行政策匹配并予以支持。建立技术经理人才储备库，加快专业人才培养，为技术交易做好支撑。聚焦PE、VC等投资机构，精准释放政策效能，积极对接投资机构，吸引更多头部、优质投资机构落地经开区、投资经开区。

　　（十）推动产城融合发展，推进宜业宜居新城建设

　　1.提升核心区宜居功能和公共服务。梳理核心区存量住宅用地情况，制定核心区住宅地块供地计划，完善多层次的住房供应体系，切实提高职住平衡水平。对亦庄新城范围内重点商圈进行调研，形成《北京亦庄新城商业空间规划》。制定《亦庄新城基础教育设施专项规划》，统筹亦庄新城学位供给。加强社区卫生服务机构供给，经开区范围内开业、开建社区卫生服务机构达到7家。

　　2.加快新扩区基础设施建设。加快供水供电保障工作，自备井置换项目黄亦路给水管线工程的立项已批复。加强马驹桥智造基地等重点产业区域水、电、交通基础设施保障，经海九路已实现道路通行。组建信创园综合服务中心及工作组，提供公共服务。制定通明湖景观环境提升概念方案，推动商业项目落地，已引进20家餐饮及生活服务机构，着力打造“信息城在公园里、商业港在湖畔边”的宜业宜居环境。

　　3.加强产业发展和能耗统筹。出台《北京经济技术开发区碳达峰实施方案》，加强亦庄新城统筹规划，提升能效水平，推动重点产业领域绿色低碳转型，统筹研究节能降碳和产业发展。强化重点产业项目节能减碳工作研究，组织专家对重点项目节能减碳工作进行指导，督促企业编制节能减碳工作方案，进一步落实节能降碳工作要求。

　　（十一）切实履行主体责任，纵深推进全面从严治党

　　1.全面加强“一把手”监督。深入开展自查自纠，并对各基层党委开展专题检查，形成《关于对“一把手”和领导班子监督意见落实情况开展专题检查的监督报告》。编制“一把手”和领导班子监督工作手册，强化工作指导。修订并严格执行《工委工作规则》《管委会工作规则》，坚决杜绝“三重一大”事项不经工委会议、主任办公会议决策情况发生。强化以案促改力度，召开全区警示教育大会，对“一把手”严重违纪违法案件进行深刻剖析，更新完善警示教育基地内容，特别是“一把手”违纪违法行为，切实做到以案为鉴、以案促改。加大案件线索查办力度，紧盯重点问题、关键岗位、重点领域，对于发现的违纪违法问题，严肃执纪问责，强化不敢腐的震慑效应。

　　2.健全全面从严治党体系。工委定期研究全面从严治党工作，制定落实主体责任年度工作安排，明确责任分工，推动管党治党政治责任全面覆盖、层层落实。制定印发《2023年北京经济技术开发区全面从严治党责任考核工作实施方案》，形成考核指标体系，强化检查考核实效，同时，深化考核结果运用，进一步加大考核结果在年度绩效考核中的影响力度。制定《工委巡察工作规划（2024-2027年）》，强化统筹谋划，明确巡察全覆盖范围，形成新一轮巡察顶层架构。

　　3.加强干部日常教育监督管理。在工委会议上通报党风廉政建设和反腐败情况，对“一把手”等关键少数，强化日常监督。严格落实监督责任，常态化开展谈心谈话和教育提醒，充分运用监督执纪“四种形态”，对履行主体责任不到位的党组织主要负责人进行约谈，及时“咬耳扯袖”，纠正偏差，督促整改。围绕领导干部报告个人有关事项工作，进行全覆盖培训，开展随机抽查、查核验证工作，根据有关规定严肃处理领导干部不如实报告问题。

　　（十二）聚焦重点领域和关键环节，加强廉政风险防控机制建设

　　健全完善廉政风险防控机制。一是加强对重点产业重大研发资金监管，针对资金使用的全周期、各环节监管要点进行规定，加强投资资金监督管理。二是制定《北京经济技术开发区国有经济布局优化和改革提升实施意见》，进一步完善各部门监管职责和国有企业功能定位，督促企业聚焦主责主业，健全现代企业制度，完善投资管理制度，落实企业投资管理主体责任。配强国资监管人员力量，更好履行国资监管职责。三是研究制定《北京经济技术开发区产业项目落地政策适用规范（1.0版）》，规范招商政策标准和奖励标准，压缩自由裁量权，有效解决招商引资政策标准不统一的问题。四是加强机关食堂管理和成本控制，切实规范和提高管理水平。

　　（十三）深化全面创新改革，更好服务保障发展

　　1.着力规范人员管理。对经开区管理体制改革开展评估，形成经开区管理体制改革自评报告，报送市委编办。制定《经开区工委、管委会各机构辅助人员额度核定暂行规定》，加强机构编外用工额度管理。规范政府购买服务工作，要求严禁以购买服务方式聘用人员，及时纠正不符合要求的政府购买服务项目。按照要求完成内设处室和岗位职责设置调整及超编人员调整分流。

　　2.推动历史遗留问题逐步化解。积极与亦庄控股公司沟通，化解历史遗留问题。与亦庄控股公司重新签订合同，规范相关合同内容，合理确定博大及朝林大厦租金标准及增长机制。

　　3.规范工业用地管理。制定《关于规范工业用地管理促进产业高质量发展的若干措施》，按照工业用途，严明工业用地红线。制定《亦庄新城工业用地分级管理工作方案》，建立分级标准，形成工业用地闭环管理，严控新增改变工业用地性质的问题发生。持续加大排查整治力度，对涉嫌违规改变规划用途，用于人员密集场所等问题梳理成账、及时处理，督促整改。围绕改变用途的相关项目，建立专项档案，按季度与有关单位对接了解项目运行情况，并积极协调有关部门履行行业监管职责。

　　4.严格执行“首席审批师”制度。已完成2023年度首席审批师遴选工作，补齐4名首席审批师。将“拿地即可开工”“一证多址”两个改革场景以及小食杂店备案等8个事项新增纳入首席审批师改革范围。进一步规范首席审批师办件存档内容，认真梳理首席审批办件流程，对首席审批师的办件档案开展检查。

　　5.贯通协调党内监督与各类监督。严格落实工委与纪检监察工委沟通会商机制，定期会商研究问题，及时分析研判线索，推动“两个责任”贯通融合。积极统筹各类监督力量，研究制定营商环境专项整治方案，深入开展自查自纠，持续优化营商环境。针对安全生产、市场监管、医药领域等开展联合监督，精准查找存在问题，强化系统治理。主动与统计部门对接，借助统计造假专项治理行动，首次实现与统计监督的贯通衔接。严格落实纪检监察与组织人事、审计、统计、信访、行政执法等部门的协调配合制度，严格线索移送时间和程序，确保问题线索及时如实移送。相关部门组织学习《关于进一步完善移送涉嫌违纪违法问题线索的实施办法（试行）》，明确规定做好问题线索移送、材料的保管、保密等工作。

　　三、深化整改成果，推动巡视整改转化为高质量发展的强大动力

　　下一步，经开区工委将持续深入学习贯彻betway必威体育总书记关于巡视工作的重要论述和对科创领域工作的系列重要指示批示精神，以钉钉子精神持续推动巡视整改，把巡视成果运用到谋划发展、推动工作的具体实践中。

　　（一）坚定不移把党的政治建设摆在首位

　　坚持以betway必威体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、betway必威体育总书记关于科技创新和巡视工作的重要论述，把党的领导贯穿经开区工作的方方面面。严格落实“第一议题”制度，把贯彻落实betway必威体育总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，及时跟进学习betway必威体育总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，调度工作进展，研究推进举措，始终坚持以betway必威体育新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）推动党中央决策部署和市委要求落地见效

　　以巡视整改为契机，把巡视整改与落实党中央和市委重大决策部署结合起来，坚持以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，围绕北京国际科技创新中心“三城一区”主平台建设和“四区一阵地”功能定位，更好统筹发展和安全，勇担国家战略、提升产业水平、优化创新生态、完善体制机制、扩大对外开放、提升新城品质、促进民生改善，为助力北京国际科技创新中心建设发挥更重要的作用，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。

　　（三）把全面从严治党不断引向深入

　　坚持抓好党建是最大政绩，切实把党的领导和党的建设落到实处，严格落实管党治党政治责任，树立正确选人用人导向，提高对“一把手”和领导班子监督实效，规范制约权力运行，持之以恒正风肃纪，坚定不移推进反腐败斗争，坚持严的基调不动摇，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力构建亲清的政商关系，营造风清气正的政治生态。

　　（四）持续抓好巡视整改和成果运用

　　对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”、再督查，用制度机制固化巡视整改成果，坚决防止整改了老问题又出现新问题。对需要持续推进的整改任务，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，确保各项整改任务整改到位、取得实效。自觉把巡视整改融入日常工作、融入改革发展、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，为经开区高质量发展提供强大动力和坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-67880629；通信地址：北京经济技术开发区荣华中路15号博大大厦1402室；邮编：100176；电子邮箱：kfqjgjw@bda.gov.cn。